Gobernador- Senador-Gobernador. Forma y fondo

  • Jorge E. Franco Jiménez

La denominada cuarta transformación en el pais se ha iniciado con una práctica antigua en la Cámara de senadores imponiendo una decisión parlamentaria de dudosa legalidad respecto de la licencia que le otorgó al hoy gobernador sustituto del Estado de Chiapas Manuel Velasco Coello, para separarse temporalmente del cargo de senador, complementada con una reforma a la Constitución de esa entidad que,  especialmente fue instrumentada para que este personaje, primero se le tuviera renunciando al cargo de gobernador para que tomará posesión como senador, después obtuviera licencia para separarse de este cargo y regresar para ser designado gobernador sustituto. 

Este manipulado esquema parlamentario permitió, mediante una licencia, que el beneficiado dejara temporalmente de ser senador, para desempeñarse como gobernador sustituto, a fin de concluir el periodo del cargo que constitucionalmente tenía. Esta ruta exigió necesariamente un diseño pactado de antemano para deformar el sentido de la representación que implican los de gobernador y senador respectivamente y sortear la prohibición de desempeñar dos cargos públicos simultáneamente, mediante la simulación del cumplimiento de la ley (forma). 

Un político mexicano relevante dijo que, en política la forma es fondo, es decir que todo lo que se hace conforme a lo que la ley señala tiene contenido material o sustancial del acto que lo envuelve. En este sentido la ley se ha observado en la forma constitucional y legal, pues la constitución del Estado de Chiapas al igual que la de Oaxaca, contempla la figura de la licencia para separarse del cargo de gobernador de manera temporal o definitiva y que, en la etapa final del periodo ordinario para el que hubiere sido electo gobernador, la legislatura elija un gobernador sustituto.

Observando la forma, le legislatura del Estado de Chiapas, califico la solicitud de licencia del Gobernador Velasco, como renuncia dado que, como se menciona en lo publicado, tomaría posesión como senador en el Congreso de la Unión. Esta calificación es acertada pues de otra manera, de aceptarse una separación temporal del cargo, podría interpretarse como duplicidad en el desempeño de dos cargos simultáneamente, ya que el permiso provisional no lo priva del mismo. Se cumple la forma diseñada por el orden jurídico del Estado de Chiapas. 

El segundo paso fue que este personaje del Partido Verde, toma posesión como senador cuando ya no es gobernador obviamente por enuncia a dicho cargo, lo cual lleva implícito que opto por el de senador, habiendo sido cumplida la forma para ello, sin embargo, en la primera sesión del senado solicita licencia a este cargo porque va a ser gobernador sustituto del Estado de Chiapas y es aquí donde el senado deforma la forma y afecta el fondo del asunto, ya que primero, ajustado a la forma le niega la licencia para separarse del cargo de senador y luego en una segunda votación la autoriza. 

Esta maniobra fue rápidamente implementada y arreglada por la Junta de Coordinación Política que integran los coordinadores de cada fracción parlamentaria y que preside Ricardo Monreal, y quien operó a través de este que se implementara a modo para revertir una decisión firme del senado tomada en presencia de la junta directiva que preside Martín Batres y cuáles fueron los poderosos incentivos que auspiciaron precipitadamente y sin mayor formalidad una nueva votación en sentido contrario. 

Ricardo Monreal que preside la Junta de Coordinación Política buscó,, como se dice en materia constitucional, escudarse en la apariencia del buen derecho que le asiste a Velasco Coello, como senador para insistir en que se le otorgue la licencia; en su exposición ante los medios, recurre primero a invocar el derecho aducido y sostener que la segunda votación que justifica la revocación de la primera, de acuerdo a su amplia trayectoria como diputado y senador en su experiencia ello no está prohibido, lo cual es cierto, pero tampoco esta autorizado que se haga de la burda forma en que se hizo y en este me parece que se atenta con el principio de la certeza jurídica y legalidad.

Pero además en cuanto al fondo el orden jurídico que rige el quehacer del senado, señala causas por la cuales se justifica la necesidad de la licencia que solicita un senador para separarse del cargo y estimo que ninguna contempla que se otorgue para que regrese a complementar con la calidad de sustituto el periodo de gobernador del Estado de Chiapas, del cual se había separado por renuncia, como la calificó la legislatura del Estado y esta situación constituye el fondo el asunto en juego en esta estrategia que constituye una deformación de la forma que es fondo en política. Esta intención está probada por confesión de Velasco Coello ante los medios de comunicación. 

En este sentido la conjunción de actos llevados a cabo para regresar a un senador-gobernador a que termine este último cargo, con licencia temporal como senador y que acceda el suplente, no lo despoja del cargo de senador con licencia, lo cual conlleva que en estos momentos tiene duplicidad de cargos aun cuando no cobre en uno de ellos, lo que trastoca la forma y el fondo del asunto e impone que, el senado en acto de alto valor parlamentario, determinar requerir a dicho personaje para que dentro de un breve plazo, manifieste si opta por el senado o se queda a concluir el de gobernador para definir esta dualidad.

En lo publicado se describe que “Velasco Coello solicitó licencia al Congreso de Chiapas para dejar las funciones de gobernador el pasado 28 de agosto; al siguiente día rindió protesta como senador de la República; el 1 de septiembre acudió a la instalación del Congreso; y el 2 de septiembre envió su petición de licencia a la Mesa Directiva del Senado para regresar a gobernar su entidad.”

 La forma deformada e incide en los objetivos de la llamada cuarta transformación que parece ser regresivamente acentuada en el senado que constituye el botón de muestra. En Oaxaca preguntémonos qué y quien pudio impulsar a Ricardo Monreal a promover esta perversa maniobra.


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